美兰区大数据产业园区

• 海口8个PPP示范项目获中央5100万奖励 推动基建与环保领域招商

  海南省在政府和社会资本合作（PPP）模式推广中取得新进展，8个示范项目通过国家审核，获得中央首批以奖代补资金5100万元。这批项目涵盖垃圾处理、道路改造、供水工程等民生领域，将有效带动社会资本参与基础设施建设，助力海南自贸港招商引资与高质量发展。 一、中央财政支持PPP项目提质增效 中央财政设立以奖代补专项资金，旨在通过激励机制推动PPP项目规范运作。此次海南获批的8个项目均经过严格筛选，其中海口港新海港区和马村港区建设工程作为存量项目转型典范，独获1800万元奖励，凸显国家对盘活存量资产的重视。 二、多元化项目覆盖重点民生领域 获奖项目包括：海口市餐厨垃圾无害化处理工程、21条城市道路提升改造工程；乐东黎族自治县千家自来水供水工程和山荣水闸及市政道路项目；儋州市滨海新区污水处理工程；屯昌县村镇供水一体化工程；琼中黎族苗族自治县富美乡村水环境治理项目。这些工程聚焦环境保护与基础设施短板，预计建成后将惠及超百万城乡居民。 三、省级统筹构建PPP发展新格局 海南省财政厅数据显示，目前全省储备PPP项目达175个，涉及15个行业领域，总投资规模突破1580亿元。通过建立项目库动态管理机制，海南形成“储备一批、落地一批、示范一批”的良性循环，其中市政工程和生态环保类项目占比超四成。 四、创新模式化解地方债务风险 以海口港项目为例，通过将存量政府债务转化为PPP模式，既缓解了财政压力，又引入专业运营团队提升效率。海南省明确要求新增PPP项目必须通过财政承受能力论证，严控隐性债务增量，近三年全省PPP项目财政支出责任均未超过一般公共预算支出10%的红线。 五、政策协同助推自贸港建设 结合自贸港税收优惠和跨境投融资便利政策，海南正探索PPP+REITs等创新工具，吸引国际资本参与。下一步将重点推进环岛旅游公路配套、智慧城市等重大项目，强化项目全生命周期绩效管理，打造PPP改革“海南样板”。

  2025-08-06

• 海口个体工商户“两证整合”改革首日发证近千张 营商环境优化助力招商

  一、海南省全面启动个体工商户“两证整合”登记制度 12月1日，海南省正式推行个体工商户营业执照与税务登记证“两证整合”改革。海口市某数码产品经营户成为首位领取加载统一社会信用代码营业执照的个体经营者，标志着此项改革在全省范围内落地。该举措通过简化流程、整合数据，进一步优化营商环境，为区域招商引资注入新动能。 二、改革核心：一窗受理、一表申请、一码通用 根据海南省11月印发的专项实施意见，改革后申请人仅需向工商部门提交一套材料，即可完成登记。新核发的营业执照兼具原两证功能，税务部门不再单独发放登记证。通过统一社会信用代码，工商与税务系统实现数据实时共享，有效解决多头填报、重复审核问题。 三、政策衔接平稳 原有证件仍有效 相关部门明确，暂未换领新证的个体工商户，原有营业执照和税务登记证可继续使用。改革过渡期内，办理业务不收取任何费用，切实减轻经营者负担。统计显示，首日全省共发放新证943份，涵盖新设、变更及换照三类业务，其中新设占比超七成。 四、数字化赋能提升政务服务效率 此次改革是海南省深化“放管服”的重要实践。通过部门间数据互通，既压缩了办理时限，也避免了信息孤岛问题。未来，整合后的信用代码将逐步应用于社保、银行等更多领域，构建全链条监管服务体系。 五、对标国际标准优化投资环境 作为自由贸易港建设配套措施，“两证整合”显著降低制度性交易成本。分析指出，该政策有助于提升市场主体活跃度，尤其为小微经营者提供便利，进一步释放海南民营经济发展潜力。下一步，全省将加强政策宣传，确保改革红利惠及更多市场主体。

  2025-08-06

• 【海口招商引资】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。(一)项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。(二)产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。(三)统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。(四)改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。(五)城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。(六)人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。三、2014年工作重点(一)开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。(二)强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。(三)围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。(四)积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。(五)加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。(六)着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。四、加强政府自身建设(一)着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。(二)着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。(三)着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海口】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。 （一）项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。 （二）产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。 （三）统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。 （四）改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。 （五）城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 （六）人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。 二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。 三、2014年工作重点 （一）开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。 （二）强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。 （三）围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。 （四）积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。 （五）加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。 （六）着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。 四、加强政府自身建设 （一）着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。 （二）着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。 （三）着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 新时代海南文化发展论坛助力自贸港建设与招商引资

  首届新时代海南文化发展论坛在海口召开，聚焦文化强省与自贸港软实力提升，为海南自贸港建设注入文化动能。论坛汇聚百余位专家学者，围绕本土文化挖掘、文化高质量发展等议题展开研讨，提出以文化赋能招商引资、推动经济社会协同发展的路径，为自贸港建设提供智力支持。 一、论坛聚焦自贸港文化软实力建设 论坛以“建设文化强省和具有强大文化软实力的自由贸易港”为主题，强调海南自贸港建设需兼顾经济开放与文化繁荣。与会专家指出，文化软实力是自贸港国际竞争力的核心要素，需系统梳理海南生态文化、红色文化、黎苗文化等六大脉络，构建具有地域特色的文化体系。 二、专家学者建言文化发展路径 与会专家提出“四个坚持”发展原则：坚持以人民为中心，推动文化惠民；坚持高质量发展，打造文化精品；坚持系统观念，统筹文化资源；坚持创新性转化，激活传统文化价值。建议通过文化IP开发、文旅融合等方式，将文化优势转化为产业优势，吸引优质资本参与海南文化建设。 三、文化赋能自贸港招商引资 论坛特别探讨了文化发展与招商引资的联动机制。专家认为，海南独特的海洋文化、移民文化等可作为差异化招商亮点，通过文化品牌塑造提升国际吸引力。例如，依托黎苗非遗资源开发文创项目，或结合红色文化打造研学旅游产业链，为投资者提供多元化合作场景。 四、多机构协同推动成果落地 本次论坛由海南省社科联、海南大学等单位指导，多家学术机构联合主办，体现了政产学研协同发力的模式。后续将推动研究成果转化，例如编制海南文化发展白皮书、设立文化创新基金等，切实服务自贸港建设需求。 论坛作为海南省社科联年度重点活动，标志着海南文化发展进入新阶段，未来将持续整合学术资源与社会力量，为自贸港建设提供文化支撑与智力保障。

  2025-07-31

• 【海口招商】2016年海口市政府工作报告

  ——在海口市龙华区第六届人民代表大会第五次会议上海口市龙华区人民政府区长凌云各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《海口市龙华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”工作回顾2015年，面对复杂多变的宏观经济形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的总基调，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，认真践行“三严三实”，大力弘扬“四种精神”，以“双创”为动力，团结一心，担当实干，经济运行稳中有进、稳中向好，社会各项事业取得新进展。实现地区生产总值521.7亿元，同比增长7.8%;来自龙华的全口径财政收入100.1亿元，增长1.4%;地方一般公共预算收入17.4亿元，增长6.9%;固定资产投资246.2亿元，增长33.8%;社会消费品零售总额197.8亿元，增长7.1%;城镇和农村常住居民可支配收入分别为29366元和11539元，分别增长7.4%和9.6%。区六届人大四次会议确定的主要目标胜利完成!2015年，主要抓了以下七个方面的工作：(一)着力强化项目带动，经济发展后劲明显增强始终把上项目、扩投资作为应对经济下行压力的有力举措，落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，以重点项目“服务月”、“督查月”、“黄金施工周”和“棚改冲刺周”等活动为抓手，加快重点项目建设，实现了建设进度和投资进度双提速。33个省重点项目完成投资130亿元，完成年度计划的163%。海秀快速干道建设加快，南渡江饮水工程、美洲假日花园等30个项目顺利推进。“投资项目百日大会战”37个项目全部开工，完成投资29.9亿元，完成计划投资的213%。获得海口市省重点项目推进一等奖、“百日大会战”先进集体。棚改全面提速，完成投资32.5亿元，改造房屋64万平方米，投资量、改造面积创历年最高，完成棚改征收任务的171%，完成率全市第一。滨涯片区安置房完成选房，博义盐灶片区征收任务提前2个月完成，全市第一个自主改造的海织小区项目稳步实施，中山北片区按期启动，面前坡、坡博坡巷等片区前期工作扎实推进。加大招商引资力度，成功引进观澜湖水世界等19个有持续税源、综合效益好的项目，协议总投资98.2亿元。科学谋划“十三五”，储备项目151个，估算总投资超过2400亿元。(二)着力转变发展方式，产业优化升级步伐加快现代服务业迅猛发展。第三产业增加值406.2亿元，增长9.8%，对经济增长贡献率达95.9%。积极实施“腾笼换鸟”战略，文化旅游、商贸物流、“互联网+”等方面的新业态、新模式不断涌现。海南银行落户开业，辖区银行总部达20家，占全省25家的80%;保险公司总部达22家，占全省24家的92%，金融保险聚集效应凸显。冯小刚电影公社南洋街开街、老北京街奠基，复兴城香街被评为“中国商旅文产业发展创新街区”，骑楼老街业态调整获得实质进展，文化旅游产业加快融合发展。生生商务国际广场开业，金棕榈商业广场人气旺盛，国贸、大同、海垦、城西等传统商圈持续火爆。新城吾悦广场、现代美居生活广场、金盛达建材商城、林安智慧物流园等加快建设，椰海大道南部商圈初显规模。复兴城互联网创新创业园投入运营，阿里云创客+、光谷创业咖啡、微软创新中心、车库咖啡、清科集团、酷秀等60多家知名企业和创业团队入驻，推动了大众创业、万众创新，成为全省互联网产业新名片。借助欢乐节、冼夫人文化节、海口马拉松赛等节庆赛事，积极开展旅游、房地产和农副产品等促销活动，进一步拓宽了消费渠道。新兴工业核心竞争力增强。主动服务，帮助解决融资难、融资贵和电力紧缺等实际困难，保障企业正常生产。大力支持规模以上工业企业实施技改升级，海马首款民用新能源汽车成功上市，椰树集团新推出多款饮料;康宁光通信、海宇锡板、金盘电气等企业产品市场竞争力进一步提升，机电器材业产值增长13.5%;奇力、碧凯、先声等制药企业产销两旺，医药制造业产值增长11.4%。积极扶持中小微企业发展，新增工业企业15家。现代高效农业加快发展。新坡兰花产业园种植兰花500多万株、年产值8000万元，文山沉香产业园种植沉香10万株，石斛产业园建成300亩原生态种植基地，大力洋万亩蔬果产业园建成投产，四大特色产业园区初具规模。抓好“菜篮子”工程，全年种植常年蔬菜、冬季瓜菜7万亩，产量11万吨。着力发展品牌农业，创建盈兰、火山石斛等11个农业品牌。组团参加冬交会，成功签约光伏农业大棚等项目，农产品订单8万吨、交易金额4.9亿元。与惠农网合作，建设遵谭、新坡两镇蔬菜配送中心。(三)着力推动“双创”工作，城市功能品位不断提升开启“双创”模式，弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，举全区之力高位推进、高效运转，实现了市容市貌、群众态度、干部作风“三大转变”，连续四个月蝉联“双创”工作综合考评全市第一。坚持问题导向，反复抓、抓反复，大力推进“门前三包”、环境卫生、农贸市场、交通秩序、“六小”行业、病媒生物防制等专项治理，城市环境日趋干净、整洁、有序;加强基础设施建设，改造提升背街小巷168条，国贸标准化市场建成营业，启动11家农贸市场升级改造;高标准、高质量实施景观提升工程，建成西湖北岸文化休闲长廊和三叶西路“双创”文化广场，“三园合一”进展顺利，东环高铁、绕城高速沿线绿化彩化、美化亮化加快推进，城市风貌和品位不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，全民公益和志愿服务成为重要的创建载体，好人好事层出不穷，崇德向善蔚然成风。创新体制机制，在全市率先探索联合执法模式，组建城管、公安、联防、社区干部、志愿者“五位一体”队伍，强化巡查整治;在全省率先成立区城市管理巡回法庭，实现案件“审执一站式”，快速裁决城市管理行政争议;在全省率先成立“乡贤协商会”，探索贤人治村等乡村治理新模式。坚持示范带动，打造了解放西路、城南路、玉沙社区、居仁坊、园内里、新坡镇和文华市场等一批示范点，辐射带动了“双创”高起点、全方位推进。启动整治违法建筑三年攻坚，加大打违控违力度，全年拆除违法建筑985宗102.8万平方米，防违控违798宗21.4万平方米，拆违、控违量均为全市第一。通过“双创”，我们的城市面貌焕然一新，干部精神为之一振，形成了前所未有的人心思齐、人心思干的干事创业氛围，充分展示了龙华人勇于担当、锐意进取、永争第一的精神，为推动各项事业蓬勃发展、生机焕发提供了强大动力。(四)着力深化重点领域改革，体制机制更具活力加快推进行政管理体制改革。实施新一轮政府机构改革，完成21个区政府工作部门机构设置，部门职责更加清晰，资源配置更加合理。加快行政审批制度改革，全区三级行政审批服务事项全部实现网上申报，实行先审后验，优化审批服务流程，压缩审批时限，行政审批全面提速。积极承接市下放36项行政权项，扎实推进“强镇(街)扩权”，在全市率先向镇(街)下放14项区级行政权项和187名人员编制，推出40项便民服务措施，进一步方便了群众办事。扎实推进城市管理综合执法改革。科学划分区、镇(街)、村(居)三级城市管理职责，设立区数字化城市管理指挥监督中心和11个镇(街)城市管理综合执法中队，在金贸街道、龙桥镇试点“公安+城管”联合执法工作，为全面实施城市管理综合执法改革打下基础。积极推进社区管理体制改革。推动“三社联动”，通过政府购买服务，由社工进驻社区，健全社会组织服务体系，逐步推进社区服务多样化。开展“三事分流”试点工作，逐步实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。投入2500万元，完成垦中、正义等15个社区服务场所标准化建设。实施治安联防队伍管理体制改革。完成治安联防队伍划转分流，在区设立治安联防直属大队，在11个镇(街)和区法制教育中心、公安龙华分局、公安开发区分局分别设立治安联防中队，人、事、权全部下放，形成全新的治安联防队伍管理体系。探索环卫管理体制改革。实施环卫一体化PPP项目，引进国内环卫龙头企业，推进环卫工作专业化、规范化、标准化，降低运行成本，提高环卫管理质量和水平。(五)着力守好生态底线，生态环境持续改善全面开展水环境面源污染整治，加强对南渡江流域、金牛湖、美舍河、沙坡水库等周边的巡查，整治餐饮、洗车、养殖等场所93家。加大对农村四镇6个饮用水水源保护区巡查整治力度，全区饮用水水源水质达标率100%。全面开展海岸带保护与开发专项检查，拆除违建5宗。加大对南渡江非法采砂整治力度，取缔和摧毁非法采砂堆沙点54个。深入开展“绿化宝岛”行动，植树造林2400亩;实施园林绿化工程，完成绿化面积5.3万平方米，建成区绿化覆盖率71.4%，人均公共绿地面积16.7平方米，达到国家“创卫”标准。开展大气污染专项整治，查处餐饮、建筑、石材加工等场所208处，否决不符合环保要求的建设项目3个，空气质量优良率99.4%，居全市第一。(六)着力办好惠民实事，民生福祉不断提升不断加大民生领域的投入，全区民生支出17.1亿元，占地方一般公共预算支出的83.1%。十七项民生实事全部完成。改造龙桥高速公路西侧出口道路614米。硬化小街小巷1360米。完成新发地万亩蔬果产业园主干道修复。新建垃圾转运站5座，更换“三无”小区垃圾桶1500个。完成华庭路街边小游园、坡博村活动中心庭院绿化。完成农村户厕改造2110户。改造农村危房500户。新建村文化室4个。改造村卫生室19间。农村安全饮水工程新建水塔3座、深水井3眼，铺设水管2.85万米。在社区安装治安防控摄像头1041个。为公办幼儿园全部安装安全监控系统。在五镇六街各创建一个儿童之家示范点。创业培训1045人、技能培训659人。受理各类法律援助案件1239件，法律援助8000多人。发放精神障碍患者就医补贴64.96万元，惠及396人。完成270人精准减贫任务。社会事业加快发展。西湖实验学校正式开学,全区新增学位1500个;继续推进学区制管理，加大教育帮扶力度，教学质量明显提高，小学学业质量居全市四个区之首，6所学校在全市排名前十。千方百计促进就业再就业，城镇登记失业人员再就业2974人，转移农村劳动力再就业2408人，城镇失业率控制在3%内。城乡居民养老保险参保率95%，城镇居民医保征缴完成任务的102%。全面推行卫生院住院“先看病，后付费”和“限费医疗”的模式，大大减轻了群众负担。组织开展2015年全国1%人口抽样调查，为制定“十三五”规划提供了科学准确的统计信息支持。实施文化惠民工程，积极开展送电影、送琼剧、送图书下乡活动，文化体育活动丰富多彩。狠抓社会治理。全年调解各类矛盾纠纷2318件，成功率97%，非正常进京上访得到妥善稳控。严厉打击各类违法犯罪活动，现行命案破案率100%，“两抢”、入室盗窃案件分别下降18.5%和6%。加大禁毒力度，积极抓好社区戒毒、社区康复工作，全省第一个在镇(街)全部建成功能齐备的独立工作室，被评为省禁毒优秀市县(区)。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，强化食品药品监管，安全生产形势总体保持稳定。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善。加大普法宣传力度，“六五”普法圆满收官。同时，双拥共建、国防动员、人民防空、优抚安置等工作扎实推进，消防、保密、档案、区志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、工商联、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业取得新进展。(七)着力加强自身建设，行政效能不断提升认真贯彻市委、市政府和区委的决策部署，进一步加强政府自身建设。切实推进“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定。狠抓政风建设，开展机关作风大整顿活动，向不正之风“亮剑”，全年查处违反中央八项规定典型案件10起。围绕重点工作强化监督问责，给予党纪政纪处分68人，问责53人次。及时向区人大报告工作，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。全年办理省市人大代表建议、政协委员提案126件，区人大代表建议96件,办结率均为100%。积极推进法治政府建设，加强审计监督，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。深入开展“学乐东，见行动”活动，发扬“四种精神”，着力抓好“天大的小事”，全区上下呈现出良好的精神状态和工作作风，推动了行政效能的不断提升。各位代表!2015年各项目标任务顺利完成，实现了“十二五”圆满收官。过去五年，是龙华发展史上很不平凡的五年，是龙华经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最强的五年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，我们成功应对经济下行压力，战胜“威马逊”、“海鸥”等自然灾害，紧紧围绕“实力龙华、品位龙华、活力龙华、和谐龙华、幸福龙华”的目标，锐意创新，开拓奋进，经济社会发展取得重大成绩，先后获得全国社会管理综合治理工作最高奖项“长安杯”、全国义务教育基本均衡发展区、全国科技进步先进区、实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区等荣誉称号。通过五年来的努力，经济实力显著提升，质量效益稳步改善。地区生产总值突破五百亿大关，来自龙华的全口径财政收入跨上百亿台阶，农村常住居民人均可支配收入过万元，人均地区生产总值、城乡和农村常住居民人均可支配收入高于全国平均水平。与“十一五”末相比，地区生产总值增长62.7%、地方一般公共预算收入增长186.7%、全社会固定资产投资增长125.7%，社会消费品零售总额增长97.3%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长71.9%和82.8%。三次产业结构由2010年的1.7∶29.2∶69.1调整为1.1∶21.0∶77.9。服务业增加值年均增长11.3%，占GDP比重比2010年提高了8.8个百分点，服务业龙头地位更加凸显，经济转型成效逐步显现。通过五年来的努力，基础设施逐渐完善，城乡面貌深刻变化。累计完成基础设施投资278.8亿元，是“十一五”的1.7倍。城乡路网不断完善，迎宾大道、金牛北路、金宇东路、海垦中路、三叶东路等道路投入使用，提升改造背街小巷475条，完成龙昆路、滨海大道等主要干道绿化美化亮化;完成东线高速龙泉、新坡互通立交改造，羊山大道、新坡大道、惠农路等6条公路建成通车，新建农村“村村通”道路72公里。积极改善农村生产生活条件，完成南渡江防洪堤主体工程、龙桥镇排涝工程，新建泵站3座;实施农村安全饮水工程，解决了8.3万农民的饮水问题;农村户厕改造覆盖率达到85%以上。建成垃圾转运站34座。“绿化宝岛”植树造林1万亩。累计投入50.9亿元，实施11个棚改项目，完成改造8233户，惠及2.8万人。中心城区的辐射力和承载力大幅提升。通过五年来的努力，重点领域改革不断深化，发展内生动力持续迸发。勇于攻坚克难，破除体制机制障碍，行政管理、城市管理、社区管理、医疗卫生、教育等改革取得明显成效。行政管理体制改革稳步推进，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。顺利承接市下放的120项行政权项，精简规范区级行政审批服务事项153项，完成区、镇(街)、村(居)三级政务服务网络建设，行政审批期限大幅压缩，办理提速70%以上。在全市率先试点社区网格化管理，成立社区工作站，推动社区管理、服务、自治三职归位，社区服务管理能力明显提升。农村土地承包经营权确权登记全面铺开。通过五年来的努力，社会治理扎实有效，社会面保持稳定有序。着力创新社会治理，在全省率先成立交通事故调解中心、群众工作站和镇(街)三大管理中心，区、镇(街)、村(居)三级大调解体系逐步完善。在全市率先实施立体化治安防控体系建设，实现社区视频监控全覆盖。在全市率先建设应急信息报送平台，城乡应急管理体系更加健全完善。平安龙华建设成效显著，全区93%以上的村、社区、单位达到平安标准，社会面保持和谐稳定，实现全国平安建设先进“三连冠”。通过五年来的努力，各项社会事业全面进步，改革发展成果惠及全民。坚持保基本、兜底线、补短板、惠民生，全区新增财力的70%以上用于改善民生，累计支出52.5亿元，是“十一五”的3.3倍。承诺的82项为民办实事事项全部按时兑现。农村贫困人口减少982人，占贫困人口的48%。累计新增就业67167人，农村富余劳动力转移就业15170人，城镇登记失业率始终控制在3%以内。城乡社保制度全覆盖，城乡居民养老保险基础养老金标准不断提高。实施教育强区战略，新建公办幼儿园6所，新建扩建九年一贯制学校3所，完成“校安工程”49个，累计增加学位1.1万个，全省第一批通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，教育教学质量稳居全市四个区首位。农村四镇全部建成敬老院和农村幸福院，主城区社区居家养老服务实现全覆盖。圆满完成乡镇卫生院综合改革，新建标准化村卫生室18间，新设立社区卫生服务机构10家，基层医疗卫生服务网络实现全覆盖。建成农村文化室42个、篮排球场43个、健身点38个，城乡公共文化设施不断完善，文化体育事业蓬勃发展。各位代表，五年的辉煌成就来之不易，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大及各位代表的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，也是全区上下团结拼搏、扎实苦干的结果，全区广大干部用自己的辛苦指数换来了群众的幸福指数、企业的满意指数和龙华的发展指数!在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”发展成就令人振奋。但同时，我们也清醒地看到，龙华经济社会发展还存在不少问题：发展空间受限，经济增长动力不足;产业结构不合理，发展质量和效益有待提高;城市管理精细化、规范化水平不高，城市治理管理有待进一步加强;农村地区发展相对滞后，城乡发展不平衡;基础设施和公共服务历史欠账较多，民生事业还有不少短板;体制机制还不完善，发展活力有待进一步释放;少数工作人员不作为、不担责等现象仍不同程度存在，党员干部思想作风和能力建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取针对性措施，认真解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。宏观经济形势整体利好，海口实施“打造21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”等战略，为龙华未来发展指明了前进的方向、创造了难得的机遇、增添了发展的底气。同时，这些年龙华通过精准发力、持续用力，经济运行始终保持在合理区间，顺应了新常态下增速换挡之势;围绕“互联网+”、旅游经济等新兴产业提前布局，通过实施一批能够带来持续税源、利于长远发展的项目建设，在腾笼换鸟、转型发展等方面有效破题，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。特别是全面开启“双创”模式后，全区上下政通人和、正气张扬，广大干部精神焕发、干劲十足。总的来看，未来五年，龙华处在一个大有可为的重要战略机遇期，我们有能力、有信心实现更好更快的发展。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握发展第一要务，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以转型推升级、以生态领规划、以项目保增长、以棚改促建设、以“双创”抓管理，着力打造“活力龙华、和谐龙华、美丽龙华、开放龙华、幸福龙华”，努力在全市率先全面建成小康社会，谱写海口“首善之区”建设新篇章。今后五年经济社会发展主要目标是：经济增长质量和效益不断提升。地区生产总值年均增长8%，到2020年地区生产总值比2010年翻一番以上;全社会固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长10%。三次产业协调发展，现代服务业支撑作用进一步增强，金融、旅游、商贸物流、互联网、文化创意等主导产业加快发展，基本建立具有地方特色和较强竞争力的现代产业体系。人民生活水平和质量明显提高。实现城乡居民收入增长与经济发展同步，力争城乡居民人均可支配收入提前翻一番。社会保障水平进一步提升，基本公共服务均等化达到全市领先水平，群众获得感明显增强。市民素质和社会文明程度普遍提高。社会主义核心价值观深入人心，形成更加浓厚的崇善向上、诚信正直、温暖互助的社会风尚。公共文化基础设施建设加快，推出更多的公共文化精品，群众精神文化生活进一步丰富。生态环境质量始终保持一流水平。创新生态保护体制机制，守住生态红线，城乡生态环境质量全面提升。城乡统筹水平显著提高。推进城镇化和新农村建设“双轮驱动”，加快中心镇、特色产业小镇和互联网小镇建设，缩小城乡差距，构建起以“城市主城区、示范小城镇、美丽新农村”为骨架的现代城乡体系。改革开放和依法治区取得新成效。重点领域改革全面深化，发展活力不断释放。依法治区深入开展，人民民主更加健全，政府职能进一步转变，社会治理能力现代化水平明显提高。各位代表，今后五年，我们将按照稳中求进、改革开放、城乡统筹、改善民生的总体要求，重点把握好以下几个方面：(一)坚持创新发展，打造“活力龙华”。创新是龙华发展的灵魂，是龙华发展的根本动力。大力实施创新引领发展战略，加大对创新型企业的培育力度，落实鼓励企业创新的各项优惠政策，培育一批具有规模优势、创新实力、发展潜质的骨干企业。实施“人才强区”战略，完善人才引进、培养、激励机制，吸引各类专业优秀人才向龙华聚集，推动大众创业、万众创新。深入推进行政管理、城市管理、社区管理和农村等重点领域改革，打造更具活力的体制机制。紧紧围绕全省十二重点产业，着重发展旅游、金融保险、互联网、商贸物流、文化体育、医疗健康等现代服务业，大力发展高新技术产业和低碳制造业，加快发展规模化、标准化、绿色化、品牌化热带特色现代农业，形成高端引领、协调融合、绿色低碳、优质高效的现代产业新体系。(二)坚持协调发展，构建“和谐龙华”。协调是龙华持续健康发展的内在要求，协调发展是增强发展整体性的关键之举。坚持经济发展与城市建设管理并重，以“双创”提升城市管理水平，完善城市功能和公共基础设施，实现城区风貌和城市管理大变样。坚持以棚改促建设，高起点规划、高标准建设一批棚改项目，打造城市建设升级版。坚持城乡一体化发展，加快推进城镇基础设施和公共服务设施建设，提升城镇化质量和水平，促进城乡共发展共繁荣。坚持物质文明和精神文明协调发展，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，抵制低俗丑陋现象。健全社会信用体系，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，创造优良和谐的人居环境。(三)坚持绿色发展，建设“美丽龙华”。绿色是龙华实现永续发展的基本条件，也是全区人民对美好生活追求的重要体现。严守生态环境保护红线，加大生态修复治理力度，加快实施生态补偿制度，巩固绿色生态屏障。加强节能减排，实施能耗强度和能耗总量双控，大力推广清洁能源和新能源应用，加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治和农业面源污染治理，促进资源节约循环高效使用。以“双创”为契机，实施城市景观提升、文体设施建设、垃圾转运站改造、农贸市场升级改造、园林绿化整治和农村环境综合治理等工程，全面改善市容市貌和环境卫生。抓好城乡造林绿化，深入实施“300米见绿、500米见园”工程、“增荫添彩”工程，提高“绿视率”、“花视率”。大力宣传生态文明理念，提高公众节约、环保和生态意识，构建气候友好的自然生态、房屋建筑、基础设施、生活方式和管理模式，推进低碳社区建设。(四)坚持开放发展，打造“开放龙华”。开放是龙华提升竞争力，实现繁荣发展的必由之路。拓宽开放视野，抢抓海口被列为“21世纪海上丝绸之路”沿海港口城市的重大机遇，加快形成对外开放新体制，全力打造全市对外开放的“门户”区。积极参与海口城市圈一体化、“海澄文”一体化、省会经济圈、琼北经济圈等区域发展建设，开放一切可以开放的领域。充分发挥观澜湖明星赛事、复兴城创新创业园、观澜湖国际学校等优势平台资源，更加积极主动地引导企业走出去，吸引更多国内外企业和项目进驻，加强经济、文化、公共服务等领域的务实合作，不断扩大对外开放，提高城区国际化水平。(五)坚持共享发展，共筑“幸福龙华”。共享是龙华发展的基本出发点和落脚点，也是我们时刻要牢记的发展目标。全力实施扶贫攻坚，确保完成精准脱贫任务。坚持教育优先发展战略，持续加大教育投入，鼓励社会力量参与办学，提高义务教育均衡发展水平，建设一所特殊学校。落实创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，多渠道开发创业就业岗位。实施全民参保计划，落实五项基本保险省级统筹。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度。完善基层医疗服务模式，建立健全卫生计生服务体系，坚持计划生育基本国策。认真谋划历史文化的保护、传承和文体事业发展，加快发展公共文化体育事业，健全公共文化服务体系，提升龙华文化高度。强化食品安全监督，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施“菜篮子”工程，让人民群众吃上“便宜菜”。深化“平安龙华”建设，构建和谐稳定社会环境。加强城市防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。三、2016年工作安排2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是全面深化改革的攻坚之年，是“双创”工作的决战之年，做好今年工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%左右;地方一般公共预算收入增长3%;固定资产投资增长25%左右;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%。实现上述目标，我们将着重抓好以下八个方面的工作：(一)扩大有效投资，保持经济持续平稳较快发展继续落实项目建设“六个一”责任模式和快速推进机制，制定“重点项目清单”“问题清单”，加大跟踪协调力度，继续落实“百日大会战”联动和督办机制，紧盯投资进度，加快推进重点项目建设，增强有效投资对经济增长的拉动作用。更加注重项目建设对产业选择和主攻方向的引导带动，对于有长期税源、就业容量大、综合效益好的生产性项目，要一事一议、一路绿灯、特事特办，逐步提高生产性项目的比重。全力推进24个省重点项目建设，争取完成投资83.7亿元。加快观澜湖度假区、新城吾悦广场、农垦商业中心、海口沁源汇养生度假基地等项目建设，争取金盛达建材商城、海口会展综合购物中心、友谊国际广场、中环国际广场等7个项目年内竣工。开展“棚改年”活动，继续探索社会资金参与棚改模式，多渠道筹措资金，加快博义盐灶八灶、中山北等6个续建项目建设，启动面前坡、坡博坡巷等棚改项目，不折不扣完成市政府下达的任务，打造城市升级版。(二)推动产业结构优化升级，做大做强实体经济突出发展现代服务业。发挥龙华金融集聚中心优势，吸引更多企业总部、专业服务机构落户，发展壮大楼宇经济、总部经济，培植新税源和新的经济增长点。加快电影公社老北京街、观澜湖水世界建设，开发骑楼老街老海口历史文化一日游、海瑞墓历史文化游，发展兰花、沉香等特色产品乡村游，办好观澜湖明星赛、冼夫人文化节等赛事、节庆活动，整合旅游吸引物要素，推动“旅游城市”向“城市旅游”转变，促进全域旅游发展。积极推进海口会展综合购物中心、友谊国际广场等商业综合体建设，推动国贸、大同、海垦等传统商圈业态调整、优化升级;加快推进新城吾悦广场、林安智慧物流园、金盛达二期、现代美居生活广场建设，做大做强南部商贸物流走廊。加快复兴城互联网创新创业园发展，启动二期建设，实现园区扩容和转型升级，进一步完善园区产业配套，引进更多优质创投机构、互联网企业和创业团队入驻，培育壮大本地互联网企业，力争年产值达50亿元。大力发展文化创意产业，以冯小刚电影公社为核心，打造观澜湖影视文化基地;依托“三园合一”，在复兴城周边打造文化创意产业示范园区。培育发展医疗健康产业，打造龙华中医健康、养生养老、休闲度假品牌。积极适应国内消费结构转型，扩大旅游、住房、信息等领域的消费需求，着力培育消费增长点。稳步发展新兴工业。策划建设一批重点工业项目，争取国家专项建设债券基金支持。大力扶持骨干企业优化升级，支持海马新能源汽车生产线产业化发展，提高产能产量;支持康宁光通信、金盘电气等企业加大科技创新力度，研发新品种，提高市场竞争力;扶持先声、奇力等重点生物制药企业技改升级，提高产量和技术水平。围绕国家和省市相关产业政策，研究出台符合龙华特点的产业发展扶持政策，吸引企业入驻、发展。搭建政银企合作平台，提供便捷高效的配套服务，支持中小微企业发展。做精做特热带高效农业。以“农业增效、农民增收”为目标，推动农业向标准化、品牌化、科技化、产业化转型发展。加快兰花、沉香、石斛、大力洋果蔬等四大产业园建设，积极创建省级现代农业示范基地。启动建设3-5个花卉、林果特色农业庄园，壮大热带花卉林果产业，发展农庄经济。支持建设龙泉千亩荷塘、大力洋农业体验园，打造月茗庄、羊山自行车休闲俱乐部等一批休闲农业示范点，加快休闲观光农业发展。引导更多金融和社会资本投向农业农村，扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场发展，培育新型农业经营主体。发展农产品电子商务，抓好惠农网配送基地建设，推动“互联网+农业”发展。加大农业基础设施投入，抓好“菜篮子”基地建设。依托特色农业资源，培育、打响一批农业品牌，提高农产品附加值。(三)开展“双创”决战年活动，着力加强城市工作“双创”决战决胜的号角已经吹响，全区上下必须凝心聚力，精神不变、意志不退、力度不减，全面对照国家测评指标体系，围绕城市管理薄弱环节，重点突破，补齐短板，全面提升，推动创建工作纵深发展，全力以赴打赢“双创”攻坚战，为2017年最后决胜奠定坚实基础。巩固提升整治成果。加大城市管理工作力度，广泛开展爱国卫生运动，突出系统性和连续性，严格落实“门前三包”责任制，进一步强化综合执法，持续开展城市容貌、农贸市场、城中村、环境卫生、“六小”行业、病媒生物防制、物业小区等专项整治，严防城市各类“顽疾”反弹。强化“三无”小区管理，推动各类住宅小区成立业主委员会。创新城市管理机制，推进网格化管理，不断完善城市日常保洁、市政设施巡查和绿化管养长效管理机制，推动城市管理的信息化、标准化、精细化，打造整洁、优美、有序的市容环境。保持整治违建高压态势。对违建保持“零容忍”、实行“零报告”，强化区、镇(街)、村(居)三级防违控违主体责任，做到发现一起、查处一起、拆除一起，坚决杜绝出现新的违建，完成存量违建处置。加强源头防范，全面开展城乡居民宅基地确权颁证，实施农村建房报建管理。完善提升城市功能。加强城区路网建设，加快推进国兴中学南门规划路、滨涯片区路网(二期)、国贸片区路网、观澜湖路网建设，改造提升背街小巷109条。加强环卫基础设施建设，推动垃圾分类试点，新建小型生活垃圾收集站4座，推进餐厨垃圾处置和建筑垃圾再利用项目建设，升级改造公厕16座。加强文体设施建设，加快区图书馆、文化馆和镇(街)综合文化站、社区综合文化服务中心建设，建设完善一批社区、小区文体设施。提升城市景观风貌。结合现代化热带滨海花园城市建设，在城市主要门户和进出通道、重要公共开放空间等主要节点，实施城市绿化亮化美化彩化工程，全面铺开社区绿化整治工作。强化东环高铁、绕城高速周边环境综合整治。探索推行园林建养PPP模式，加快推进“三园合一”、东西湖和主要干道景观提升工程。提升市民素质和社会文明程度。加强社会主义核心价值观教育，深化文明村镇、单位、家庭、校园创建，不断提升社会文明程度。深入宣传学习道德模范，用身边榜样树立鲜明的价值导向。推进诚信建设制度化，打造不敢不能不愿失信的制度环境。持续推进志愿服务制度化，形成“人人为我，我为人人”的社会风尚。深入开展网络文明建设，发展健康向上的网络文化。坚持弘扬传统美德，彰扬善行义举，在全社会唱响主旋律、弘扬正能量。(四)深化重点领域改革，不断释放发展活力深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，全面清理行政审批服务事项，实行审批事项目录化、编码化，进一步优化审批流程、缩短审批时限、减少审批环节。加强区政务服务大厅、镇(街)服务中心建设，实现行政审批服务事项全部入驻，提供更加便捷高效的服务。优化政府组织结构，完成“三定”规定修订工作，进一步理顺区、镇(街)职责关系，全面清理规范部门行政职权，编制公布首批“权力清单”和“责任清单”。承接好市里下放的权项，继续实施“强镇(街)扩权”，将更多的事权、资金和人员编制下沉到镇(街)，激发基层活力，提高基层管理服务水平。深化城市管理体制改革。大力推广金贸、龙桥“公安+城管”联合执法试点经验，建立完善联合执法模式。充分整合各部门执法队伍力量，依法在城管、水政、食药监、爱卫、住建、物业等领域实行综合执法，提高管理效率和水平。建立完善数字城管指挥体系，借助数字信息技术，形成全方位覆盖、全时段监控、网格化管理的精细化城市管理格局。有序推进环卫一体化PPP项目，制定作业质量标准，建立监督考核体系，稳妥做好资产、人员交接工作，完善公司化管理，利用专业公司的先进技术和管理模式，提高环卫管理效率和工作水平。深化社区管理体制改革。以玉沙社区为标杆，全面推动社区居委会、社区工作站规范化和社区办公服务场所标准化建设。继续推进社区“三社联动”、“三事分流”工作，整合下沉资源，服务窗口前移，提升社区社会管理、公共服务能力。(五)强力推进脱贫攻坚，加快城乡统筹发展步伐扎实抓好精准脱贫。实施“两年脱贫、两年巩固提高”计划，打赢新一轮扶贫开发攻坚战。扎实做好基础性工作，组织开展贫困户调查，摸清底数，建档立卡。采取扶贫“十大措施”，因人因户精准施策。整合资源，广泛动员社会力量参与，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。加大投入，捆绑使用各类扶贫资金、涉农资金，完善生产生活等基础设施建设，增强自我“造血”功能，巩固提升扶贫效果。完善扶贫工作管理机制，严格落实“一把手”责任制，层层落实帮扶责任，实行一对一挂钩结对扶贫。加强动态管理、考核奖惩，强化督查问责，严格评估验收，确保完成新坡镇仁里村整村推进和249户、1060人精准脱贫任务，力争率先实现贫困人口全部脱贫。加快新型城镇化建设。组织开展第三次全国农业普查，全面查清我区“三农”基本情况。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转。结合特色产业小镇、美丽乡村建设，按照“一镇一品、各具特色”的原则，加快实施冼夫人文化广场二期、冼夫人镜塘周边提升工程、古贤文化街等项目，建设新坡“民俗文化旅游小镇”;加快土地调整和利用，推进青龙湖休闲度假区、省中医院健康养生中心等项目建设，打造龙桥“旅游休闲健康小镇”，带动辐射镇域经济加快发展，引导农民就地就近城镇化。整合各类资源，加强农村基础设施建设，逐步改善人居环境，完善公共服务设施，集中建设一批生产发展、村容整洁、设施齐全、乡风文明的农村新社区。(六)集中开展专项整治，强化生态环境保护加大环境保护力度，组织编制环境保护五年规划。实施环境监管网格化管理，建立全方位、全覆盖、全过程的网格化环境监管体系。及时查处各类环境违法行为，切实保障环境安全和维护公众环境权益。加大水污染整治力度，组织开展主城区“一河四沟”水环境综合整治。全面实施大气污染治理，加强区域大气治理联防联控，重点治理工业废气、建筑工地扬尘、餐饮场所油烟和石材加工扬尘。开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等行为，加强耕地修复与治理。继续开展“绿化宝岛大行动”，植树造林1000亩。大力实施绿化美化工程，有效治理黄土裸露。加强生态修复和湿地保护，推进沙坡-白水塘湿地公园建设。注重生态环保宣传教育，提高全民生态环保意识。全面完成市下达的年度节能减排目标。(七)大力保障和改善民生，全面发展社会各项事业按照“可持续、保基本”的原则，把新增财力75%以上投入民生领域，保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线，创新公共服务提供方式，织密织牢民生保障网，增进人民福祉。办好十件民生实事。建设农村公路44.5公里;修建遵谭镇敬老院门前桥梁、改造镇墟道路和人行道共1500米;建设农村四镇中心小学校园网络;维修改造15所区属学校防雷设施;完成1060人精准脱贫;建设龙桥镇公共卫生大楼;为遵谭镇卫生院购置数字化电动诊断DR设备;建设6个街道综合文化站;改造升级农贸市场11家;建设新民西路美食文化示范街。强化社会保障。努力扩大就业范围，城镇新增就业1.6万人，农村富余劳动力转移就业2360人。健全基本养老和社会救助制度体系，完成城乡居民养老和城镇居民基本医疗保险参保任务。抓好“菜篮子”工程，加快建设文山坡、大力洋蔬菜大棚，继续完善咸谅坡电子商务配送平台，畅通瓜菜等农产品流通渠道，努力保供稳价。发展社会事业。推进城西中学综合教学楼等项目建设，增加学位供给;加强信息化建设，搭建“龙华教育应用云平台”;强化学区制管理，引进优质教育资源，加强校长、教师交流培训，提升教育教学水平，高质量推进义务教育均衡发展。改善基层医疗卫生基础设施，进一步完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，创建国家卫生城市慢性病综合防控示范区，推进基本公共卫生服务均等化。落实“二孩”政策。继续实施文化惠民和全民健身工程，注重挖掘、保护和传承历史文化遗产，建设一批公共文化体育设施，推出一批文艺精品力作和群众性文化体育活动。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，从源头上预防和减少群体性事件的发生。整合综治、数字城管、三防等资源，建立健全信息报送、应急联动机制，提高应急处置能力。落实安全生产责任，预防和遏制重特大安全事故。深化“法律六进”活动，扎实开展宪法和法律宣传教育。深化信访工作改革，推进法治、阳光、责任信访。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解矛盾纠纷，解决群众关注的热点、难点问题。加强立体化治安防控体系建设，完成城西镇视频建设任务，建立区、镇(街)、村(居)三级联网视频监控系统。整合社会资源参与群防群治，不断延伸巡控联防的触角。推进“平安龙华”建设，营造和谐稳定的社会环境。坚持军民融合发展，支持军队和国防建设。继续做好统计、气象、档案、史志、保密、外事侨务、民族宗教等各项工作，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用。(八)加强政府自身建设，提高政府服务水平严守政治纪律和政治规矩，强化自身建设，切实履职尽责，努力建设廉洁高效法治诚信政府，打造风清气正的发展环境。深入推进依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法科学民主决策，完善重大行政决策法定程序，健全法律顾问工作机制，从源头上预防和控制行政决策风险。遵循执法程序，规范行政执法自由裁量权，不断提高行政执法水平，提升政府执法公信力。依法依规，完成好村级换届选举任务。着力提高行政效能。开展“行政效能提升年”活动，健全执行机制，完善责任体系，加强干部队伍履职能力建设，全面提高政府行政效能。严格窗口单位管理，强化网上政务服务中心和实体服务大厅建设，为企业和群众提供便捷高效服务。加大政务公开力度，把公开透明的要求贯穿于政务服务各个环节，促进政务服务水平提高。持续改进工作作风。开展“好作风建设年”活动，严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委二十一条规定，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚决反对“四风”，坚决整肃庸政、懒政、怠政，坚决纠正不愿为、不作为、乱作为，以更加严实的作风，推动各项工作高标准推进、高质量完成。切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持不懈推进廉洁政府建设和反腐败斗争。严控“三公”经费，完成公车制度改革。加强对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违法违纪案件。加强党风廉政教育，使政府工作人员心有所畏、行有所止，保持清廉本色。各位代表!龙华正站在新的历史起点上，万事出自艰辛，拼搏铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，弘扬愚公之志，发扬“四种精神”，培育“三种特质”，坚持“双创”模式，开拓创新，实干担当，推动全区经济社会各项事业发展，为实现“十三五”良好开局，建设美丽幸福龙华和海口“首善之区”，做出新的更大的贡献!

  2025-07-30

• 【海口招商】2015年海口市政府工作报告

  ——2015年2月3日在海口市第十五届人民代表大会第六次会议上市长 倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，面对错综复杂的经济形势和两次强台风自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧依靠全市人民，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持“稳中求进、改革创新”的主基调，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、强管理，攻坚克难，务实创新，经济社会发展持续向好，较好地完成了市十五届人民代表大会第五次会议确定的目标任务。全市生产总值1005.5亿元，增长9.2%；来自海口的公共财政收入267.7亿元，增长11.2%，地方公共财政预算收入100.1亿元，增长15.4%；固定资产投资821.5亿元，增长26.5%；社会消费品零售总额541.3亿元，增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入26,530元，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入10,630元，增长12.4%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率1.37%。全市生产总值突破千亿元大关，地方公共财政预算收入跨上百亿元台阶，农村常住居民人均可支配收入过万元，实现“千百万”突破。(一)主动适应新常态，经济平稳健康发展积极应对经济下行压力，把扩投资、促消费、调结构作为主抓手，着力解决经济运行的困难和问题。重点项目推进力度加大。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，把推进重点项目建设作为拉动经济增长的引擎。扎实开展“项目建设年”活动，落实“六个一”责任制，强化“一竿子插到底”工作机制，深入一线，走访重点项目，集中解决问题。全年省市重点项目实现投资446亿元，其中，年度投资过10亿元的项目11个、过亿元的项目48个，有望连续第三年获得省政府重点项目上台阶奖。消费需求持续扩大。开展农副产品、旅游和房地产促销活动50多场次，建立琼北旅游交易大平台，实现旅游直接总收入142亿元，增长18.2%；“冬交会”海口签约订单26.3亿元，增长5.2%；全年销售商品房337.1万平方米。扩建美兰机场离岛免税店，免税商品全年销售9.2亿元，增长52.5%，离岛免税政策效应进一步放大。启动电子商务促进工程，建成江东电子商务创业园，培育本土电子商务平台9家。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，升级改造农贸市场4家。落实促进信息消费、健康服务等政策，启动医养结合试点，形成新的消费热点。全市实现零售业销售额604.5亿元。产业发展质量提升。针对经济下行压力和产业结构转型优化的需求，及时出台促进企业发展十项举措、灾后重建二十条、灾后稳增长三十条，壮大实体经济，加快产业发展。服务业发展加快。第三产业增加值增长11.3%。旅游、文体和会展融合发展。东寨港红树林旅游区、冯小刚电影公社正式营运，骑楼历史文化街区业态调整初见成效，旅游新业态效益显现；全年举办各类文化赛事20多项，高尔夫世界明星赛、海南岛欢乐节、换花节等品牌活动影响力不断扩大；举办2014中国城市规划年会等规模会展活动208场次，国际会展中心开馆率达到45%，高于全国平均水平。全年接待国内外过夜游客1131万人次，被评为全国旅游标准化示范城市。交通运输业增长25.3%，成为推动经济增长的重要动力。驻市金融机构累计达101家，金融业增长17%，占GDP比重进一步提升。启动远大等大型商业综合体建设，加快推进中国华信等项目建设，商贸服务业层级进一步提升。工业产业结构逐步优化。在电力短缺、市场疲软、产值下降的严峻形势下，工业增加值增长3.7%，产业效能进一步提升。医药、机电、食品和农副产品加工等产业持续增长，光伏产业基础不断夯实，新材料产业业态初现。美安生态科技新城一期完成投资28亿元，云龙产业园基础设施及配套二期建设有序推进，园区基础设施和配套服务进一步完善；落实工业企业扶持资金3.2亿元，协调501家中小微企业获得贷款24.95亿元。农业发展企稳回升。大灾之年完成农业增加值54.6亿元。全年建设蔬菜大棚600亩、改造冬季瓜菜基地1.1万亩，新增常年蔬菜基地9000亩、本地叶菜种植1500亩，全市瓜菜种植面积达到42万亩，总产量56万吨。新建标准化畜牧养殖小区34个、生态循环农业示范基地15个，罗牛山10万头养猪场异地技改开工建设，柏盈兰花产业园二期加快推进。新建区、镇、村三级农产品质量安全检测机构144个。(二)深化改革开放，激发内生动力各领域改革稳步推进。精减行政审批服务事项713项，清理行政审批中介机构185家，推出审批便民服务新举措107项，市、区、镇(街)三级所有事项实现网上申报。推进工商登记改革，新登记企业1.47万家，增长50.7%。实行优质初中学校划片就近入学和指标到校招生改革。启动市属公立医院取消药品加成改革，“先看病后付费”诊疗服务模式试点扩大到5家公立医院。深化财税体制改革，推进“营改增”扩围，全市企业税赋减负近6亿元；建立完整预算管理体系，部门预决算网上公开。清理农村土地对外发包“三过”问题441宗，完成4个试点镇农村土地承包经营权确权登记。推动海口港与洋浦港小铲滩的港航资源重组，为打造海口在环北部湾区域航运枢纽地位奠定了基础。顺利承接三江农场移交属地管理，完成市属事业单位预分类和食品药品监督管理体制改革。扩大开放取得新成效。抢抓“21世纪海上丝绸之路”战略机遇，新开辟国际及地区空中航线11条，新增国际友城3个。加强琼桂粤区域港口通关合作，签署“三地七港”环北部湾合作备忘录。综合保税区国际商品展示交易中心建成开业，海口港(秀英港区)被列为国家汽车整车进口口岸。加大招商引资力度，全年共举办和参加招商推介活动16场，签订项目23个，落地率56.5%，引进保利、林安、万达等13家企业，全年招商引资到位资金449亿元。外贸进出口总额34亿美元。泛珠“9+2”区域合作、省会经济圈发展协作机制日益深化，成效显现。成功举办2014年世界城市和地方政府联合组织(UCLG)世界理事会、亚洲市长论坛(AMF)第四次全体会议和海口首届国际友城市长会议，海口国际化水平进一步提升。(三)聚焦城市管理，提升城市品位城市管理力度加大。持续深入开展“城市管理年”活动，整合多部门资源，成立市级公共安全联动指挥中心，城市一体化综合管理体系初步建立。提升数字化信息系统，建立市区镇(街)信息共享、跨部门联动的“数字城管”信息平台。强化城市应急管理，出台《防御强台风应急总预案》。制定违法建筑分类处置和责任追究办法，开展拆后土地利用试点，全年拆除违建142万平方米。强化交通专项整治，加大投入，优化道路交通组织，大力整治“黑车”非法营运，平稳退市超标电动车31万辆，公交都市创建稳步推进，市民出行环境有所改善。狠抓汽车尾气排放、烧烤摊点、工地扬尘整治，淘汰黄标车、老旧车1.18万辆，空气质量稳居全国74个重点城市第一。深入开展“绿化宝岛”大行动，植树造林2.01万亩；编制《海口市环境总体规划》，对东寨港红树林湿地实施立法保护，规划管理范围扩大到12万亩。坚持集约节约利用土地，处置闲置土地120宗、6394亩。推动多规衔接，开展城市总体规划实施评估。中心城区“四沟四湖”和美舍河污水截流并网工程开工建设，滨江路3个排涝泵站建成使用，改造滨海西路、海秀东路、和平南路等积水点8个，建成街心小游园5个，完成金鼎路、长兴路等道路贯通工程7条，提前一年实现打通32条“断头路”的目标。社会治理不断加强。深化社区网格化管理体制改革，城区实现网格全覆盖。美兰区被评为“全国和谐社区建设示范城区”。加强农资、食品药品等重点商品市场监管，严厉打击生产经营违法违规行为，市场环境进一步净化。大力开展“大排查、大调解、大治理”专项活动，化解矛盾纠纷7128宗，办理法律援助案件8537件。大力推行领导干部接访下访、信访积案包案化解制度，协调解决了房产办证、土地纠纷、拆迁安置等一批群众反映强烈的历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势平稳。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安保持稳定。(四)统筹城乡发展，推进新型城镇化进程棚户区改造提速。发挥棚改对投资、消费的双拉动作用，不断完善“政府让利、企业微利、百姓得利”的棚改模式，上贤、滨涯、五源河等棚改项目进展顺利，启动1.3万户棚户区(城中村)改造，惠及4.2万人，占全省城中村改造任务的64.3%二号首长。开工建设12,984套安置房，棚改片区人居环境和生活质量得到进一步改善。示范镇建设扎实推进。百个统筹城乡示范项目进展顺利。云龙镇镇墟街景立面改造竣工，镇墟改造配套工程基本完成，建成乡镇规划展览馆和乡镇燃气管道，“六权”确权颁证工作全面推进，被评为“2014海南十大最美小镇”。演丰镇老豆藤商业街、瑶城新型农村社区基本建成，引入供气站、红树林商业街、海口(演丰)现代农业产业园一期等6个社会投资项目。农村基础设施进一步完善。改建县道砂土路68公里，新建农村公路56公里。25座小Ⅱ型病险水库除险加固竣工使用，南渡江3个防洪工程即将完工。改造农村危房3500户。完成农村安全饮水项目31个，解决了4.1万人安全饮水问题。深入整治农村环境卫生，“户分类、村收集、镇运转、市处理”的农村垃圾收运体系覆盖1279个自然村，覆盖率达73%。秀英区石山镇美社村获得“2014海南十大最美乡村”殊荣。(五)全力保障民生，群众生活不断改善全年民生支出102.5亿元，同比增长15.3%，占地方公共财政支出的70%。受强台风影响，金牛湖水环境净化美化工程、沙坡—白水塘公园一期起步区春节前完工，省市其它为民办实事事项全部完成。千方百计扩大就业，新增城镇就业5.6万人，农村富余劳动力转移就业1.2万人。加大社会保障力度，企业退休人员月人均养老金提高到1791元，新农保基础养老金标准提高到120元。实施被征地农民社会养老保险，城乡居民养老保险参保缴费率达97.9%。开展“救急难”工作试点，发放城乡低保救助资金1.19亿元；修建农村幸福院33个，3家乡镇敬老院投入使用。进一步扩大保障性住房保障面，配售配租4046套，发放租赁补贴1365万元。投入1.6亿元开展扶贫攻坚，有102个贫困自然村脱掉“贫困帽”。建立“菜篮子”工程建设联席会议制度，多措并举解决“菜篮子”问题，全力保障物价稳定。加大教育投入，建成30所乡镇公办幼儿园；加快义务学校建设，美苑小学、玉沙学校建成；整合麻雀学校，美兰实验学校投入使用；美兰区通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，琼山区义务教育基本均衡发展建设基本完成；龙华区在全省率先实行学区化管理模式改革。提高医疗服务水平，实施基本和重大公共卫生服务项目，开展城乡医院对口帮扶、社区卫生契约试点，实施病种限价、总额预付等新农合支付方式改革，123.4万人次享受新农合补偿2.2亿元。启动“单独二孩”政策，综合治理出生人口性别比，人口自然增长率控制在10%。以下。国防动员、人民防空、优抚安置、防震减灾扎实推进，获得全国防震减灾工作综合考核先进市、省双拥模范城等荣誉称号。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。(六)携手抗风救灾，灾后重建取得重大胜利过去的一年，我市遭受历史罕见的两次强台风袭击。面对严重自然灾害，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，紧急动员、迅速行动，转移、安置群众25.6万人，全力恢复生活生产秩序。4750户受损房屋全部修缮，323户倒损房屋重建全部完成，春节前可搬迁入住新居。损毁基础设施修复进展顺利，农业、渔业和旅游业等已恢复正常生产。在这场抗风救灾中，全市人民、部队官兵、各条战线广大干部职工众志成城，不畏艰险，连续作战，涌现出了“中国好人”环卫工人邓育军等一批先进典型，为抗风救灾、重建家园提供了源源不断的精神力量。(七)转变工作作风，加强政府自身建设自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的意见和建议。办理市人大代表建议344件、市政协委员提案331件，办结率100%。坚持依法行政，加强执法监督，强化行政复议，依法行政考核连续六年全省第一。全面开展党的群众路线教育实践活动，集中清理公务用车和办公用房，“三公”经费支出下降23.3%，解决了一批群众反映强烈的突出问题。开办电视问政《亮见》栏目，全面实施党风政风行风公开述职评议。加强廉政建设，开展“不干事、不担事”和涉农资金、土地出让金审计等突出问题专项整治，立案查处“两不”行为案件4宗，问责20人，党纪政纪处分3人。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力依然存在，产业结构不合理的问题还未得到根本解决，财政增收压力较大；城市防灾减灾和城市管理还需加强，公共安全应急处置能力有待进一步提升；部分政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，不作为、不担责、为政不廉等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，认真对待，有效解决。二、2015年工作安排今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年、“十三五”规划的谋篇之年。做好今年工作，具有十分重要的意义。新常态下海口的发展面临难得机遇和有利条件：一是海口作为国家“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市，面临重大战略机遇。二是省委、省政府全方位支持“首善之城”，加快以海口为中心的省会经济圈建设，为海口加快发展进一步指明了方向、增添了动力。三是这些年我们做了许多打基础、管长远的工作，积蓄了后劲，为今后的发展奠定了坚实基础。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，习近平总书记系列重要讲话精神和省委六届七次全会精神，按照市委十二届八次全会的部署，坚持稳中求进、依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力深化改革扩大开放，着力转方式调结构，着力培育新的经济增长点，强化社会治理，推进民生改善，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%左右；地方公共财政收入增长10%左右；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅控制在4%以内；全面完成省下达的“十二五”节能减排控制目标。实现上述目标，必须扎实做好以下工作：(一)加快推进改革开放，争创体制机制新优势积极推进各项改革。深化行政体制改革，继续减少行政审批、非行政许可和行政审批前置事项，推动部门审批办全部进驻市政务中心，推出第三批便民措施，确保审批事项网上申报和办理率达80%以上，全程网上审批率达40%以上。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权。启动演丰镇行政管理体制改革国家试点。推动公共资源交易平台整合。推进不动产登记制度改革。推进国资国企改革，完善分类监管体系和考核体系，推动国有企业改革3个试点，筹建国有资本投资公司、国有资本运营公司，适时启动1家国有企业混合所有制改革试点和国企领导人薪酬制度改革。深化财税体制改革，编制预算补充项目和中长期财政规划，建立跨年度预算平衡机制。进一步完善政府购买公共服务机制，建立健全专项转移支付定期评估和退出机制、财政支出绩效评价体系，提高财政资金使用效率。规范政府债务管理，将政府性债务收支在内的政府全部收支纳入预算，建立债务风险预警机制，分门别类消化债务存量。深化投融资体制改革，制定民间投资开放领域和项目清单，出台非公有制企业进入特许经营领域具体办法。启动PPP项目试点，探索财政对企业短期股权投资。采取“政保贷”、“拨改投”、创投基金等方式，发起设立1-2支产业扶持基金，优化财税支持经济发展体系。推进城乡户籍制度、社会保障制度等改革。积极扩大对外开放。主动融入国家发展战略，努力打造“21世纪海上丝绸之路”重要支点城市。加快与北部湾、泛珠三角等区域合作，发挥环北部湾港口合作协调机制作用，推动琼桂粤“三地七港”大通关合作。深化省会经济圈合作，通过产业对接、合作、转移，构筑跨行政区域的产业链。以综保区为基础，马村港、临空产业园空港、美安生态科技新城为组团，探索和实践自贸区可复制改革试点经验。推动综保区与上海钻石交易所通关一体化试点，加快汽车整车进口口岸建设，争取综保区国际大宗商品交易中心获批建设。发布外商投资负面清单，探索融资租赁、跨境电商等新型业务。努力扩大进出口规模，保持外贸稳定增长。(二)培育新的经济增长点，保持经济平稳增长推动服务业提档升级。推进旅游、文体、会展融合发展，延伸旅游发展内涵，培育养生度假、影视动漫、邮轮游艇、低空飞行等旅游新业态；深化琼北旅游合作，加快旅游吸引物建设，申报创建1家5A级景区，争取新增1家4A级景区，启动“琼北到城”项目建设；进一步挖掘地方特色文化旅游资源，定期定址办好观澜湖世界杯女子高尔夫锦标赛、海口国际沙滩马拉松赛等品牌文化赛事活动；启动“海上丝路体验游”侯卫东官场笔记。大力发展规模品牌商务会展，全年举办会展活动200场次以上。争取旅游直接总收入有新突破。优化房地产投资结构，按照“消化存量、优化增量”的思路，进一步控制岸线房地产和普通商品住房开发，力争今年旅游地产、产权式酒店、医养结合等经营性地产占比达26%以上。促进商贸物流调整优化，完成主城区商业网点规划修编和计划单列镇商业网点规划编制，启动海口万达广场建设，加快华联、现代美居、海航日月广场、西海岸远大商业综合体建设；结合临空、大印、美安、林安等物流园区建设，抓好城区专业批发市场布局调整。促进金融业稳健发展，做好中小企业集合债发放，推动本土企业上市、上市企业再融资，鼓励和引导金融机构创新涉农信贷产品，加强与泛珠省会城市金融交流合作，推动金融资源优化配置、优势互补。加快发展文化创意产业，推进海口国际创意港建设，着力开发工业设计、广告制作、软件开发、动漫游戏等创意产品。培育发展信息产业，聚焦以移动互联网、物联网、电子商务等为代表的互联网应用产品，落实促进电子商务发展鼓励政策，加快4G网络覆盖普及，建设智慧城市，促进信息消费。加快生活性服务业发展，健全社区生活消费服务网点，促进健康养老、家政服务等产业发展。大力发展总部经济、楼宇经济，吸引世界500强企业、跨国公司、国内知名企业、上市公司进驻海口。狠抓项目建设。制定“重点项目清单”、“工作责任清单”，强化项目协调服务，扎实推进68个省重点项目建设，完成352亿元年度投资计划。开工建设威特电气、先声药业、英利太阳能电池三期等工业项目，秀英港旅游综合体等商业项目，江东大道二期、琼山大道延长线、颜春岭垃圾焚烧发电厂扩建等基础设施项目；加快推进观澜湖旅游区、恒大文化旅游城、东寨港红树林乡村旅游区、长影环球100等文化旅游项目建设。强化招商引资，健全责任目标体系，重点策划引进一批以重大基础设施、棚户区改造为核心的城市建设项目，以新型工业、现代农业、商贸物流、文化旅游等为重点的产业项目，增强发展后劲。壮大新型工业。大力发展医药、汽车制造运输、机电、食品加工、新能源等优势主导产业，延伸产业链条，争取培育1-2个上下游配套、多企业共生的产业集群。加强工业园区建设，全面加快美安生态科技新城一期的融资开发和建设，加大项目落地和推进力度，确保6个以上产业项目入园。鼓励骨干企业开展强强联合、资产重组、上市融资，新增2家以上产值过亿元企业。实施中小工业企业选苗培育成长工程，在担保贷款、贷款贴息、项目申报等方面加大扶持力度，力争4-5家升级为规模以上工业企业，全年规模以上企业工业增加值增长7.5%左右。加快农业发展。继续抓好马坡洋、新坡洋、那力洋二期等常年蔬菜基地建设，稳定冬季瓜菜种植面积，改造1.48万亩标准化菜田，抓好罗牛山10万头生猪异地技改，创建15家标准化畜禽生态养殖小区，增强综合生产能力。制定品牌农业专项规划，申报2个国家地理标志农产品、8个省著名商标和名牌产品。加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和特色农业的扶持力度，引导工商资本到农村发展现代种养业。积极发展涉农“电商”，用信息化技术缩短农民与市场的距离。加强农村集体“三资”管理。力争完成农村土地承包经营权确权登记颁证，引导和规范土地经营权有序流转，下大力气解决好土地撂荒问题。发展海洋经济。争取《海口市海洋功能区划》获批实施，加快调整海口港功能布局，完善海口港基础设施。推进东海岸如意岛、南海明珠等填岛工程建设。协调推动水域开放，加快发展以邮轮游艇为主的海洋旅游产业。积极培育海洋生物医药和海洋旅游装备制造业。配合做好南海资源开发服务保障工作。实施创新驱动。积极争取国家新兴产业投资引导基金、省创业投资引导基金，加大对各类创新活动的支持力度，推动大众创业、万众创新。大力培育新型交叉产业和创新业态，主动适应生产小型化、智能化、专业化新特征，探索推进农业、旅游、文化、健康、信息等领域的跨界融合发展。加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争新增高新技术企业5家、市级以上企业技术研发中心2家。(三)加快新型城镇化建设，推动城乡一体发展加快“生态立市”。强化规划引领，编制《生态保护建设规划》，科学构建生产、生活和生态空间格局。落实“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的生态保护长效机制，健全完善投资项目环评、能评制度，加强环保执法，严惩破坏生态环境行为。抓好南渡江流域生态保护，强化两岸管控。依法保护森林资源，抓好海防林等损毁森林资源生态修复，打造一批沿江、沿湖、沿河生态绿化带，全面完成“绿化宝岛大行动”各项任务。加大饮用水水源保护，推进城镇污水管网、垃圾收集及无害化处理设施建设，促进海岸线、河道、湖泊、水库等水资源的综合保护、合理开发和有效利用，提高水域环境质量。强化大气污染治理，加速淘汰黄标车，重点整治机动车排气污染、垃圾焚烧、露天烧烤、建筑施工和裸露地面扬尘，确保空气质量继续保持一流。加快主城区建设升级。继续加快城区道路建设，启动长滨路中段等21个新建道路项目。合力推进西环高铁、定海大桥建设，拓展对外大通道。利用国家地下综合管廊试点城市机遇，完成城市地下管线信息普查，启动老旧管网改造。加快旧城区雨污分流管网改造工作，推进美舍河、大同沟、电力沟、东西湖周边污水管网体系建设。完善城市地下空间开发利用，开展地震小区划规划工作。加快颜春岭生活垃圾渗滤液处理厂和焚烧发电厂二期建设，启动江东生活垃圾综合处理基地建设。力争7月完成世纪公园、万绿园、滨海大道海岸线灾后修复工程。继续推进江东、西海岸、大英山等城市新片区开发。加快公交场站建设，整合优化停车场资源。全面加快棚户区改造。扎实做好棚改项目招商、规划供地、资金统筹、安置拆迁等工作，创新社会资本参与棚改模式，将部分保障性住房房源纳入安置房统筹，提高货币补偿安置占比，激发市场刚性需求。继续推进灵山、五源河、流水坡等片区棚改，完成上贤村、滨涯村安置房回迁使用，新启动8950户棚户区(城中村)改造任务。探索将“三无”小区纳入棚户区改造。推进示范镇建设。坚持规划引领，启动新型城镇化规划战略研究，分档制定镇域基础设施和公共服务设施建设标准。健全区镇两级规划管理机构，聘用一批乡镇规划师，抓好镇墟和居民集中居住点规划，强化农村建房申报管理。抓好统筹城乡试点示范建设，继续加快演丰镇墟改造和云龙示范镇建设，适时启动市级第二批统筹城乡示范镇建设。积极推进“村改居”。加快农村基础设施建设，抓好30万亩土地综合整治、南渡江引水工程建设，建成防洪楼27栋，完成29条农村公路建设，启动79个农村安全饮水项目，基本解决农村饮水安全问题。(四)强化城市管理，提高社会治理能力深化城市综合整治。按照“净化、亮化、绿化、美化”的要求，深入开展环境卫生、建筑垃圾、市容秩序、市政设施、园林绿化、广告招牌和城市信息化管理等“六治一管”专项整治，实现“一年有突破、两年见成效、三年大变样”的目标。重点落实“门前三包”，治理占道经营、乱张贴等行为；启动建筑垃圾资源化再利用和餐厨垃圾无害化处理项目，建设4个建筑垃圾消纳场、8座小型生活垃圾中转站；实施道路绿化提升工程；启动城管综合执法改革试点，加强城管队伍建设，提升城市管理法治化水平。强化交通秩序综合整治，加大车辆超载、违禁行驶、乱停乱放、横穿马路等交通违法违规行为查处，严厉打击“黑车”营运。加大智能交通科技投入，在重要路段设置交通电子导视板。实施清洁家园行动，全面完成农村生活垃圾收运工程二期建设，完善清洁保洁体系。着力整治农贸市场、大型商场及周边环境秩序。加强和创新社会治理。夯实基层基础，改善街道(社区)办公条件，健全基层信息服务平台，巩固和扩大社区管理体制改革成果。完善社会管理体制机制，加强对非公有制组织和社会组织的规范管理。发挥社会团体参与社会治理的作用，完善社区矫正工作机制，强化流动人口、特殊人群管控服务。推进全民学法守法，规范执法行为，强化法律援助，建设“法治海口”。深化商务信用建设，营造诚信环境，规范市场交易主体行为，促进市场公平竞争。强化旅游市场属地管理和联合治理，提升旅游服务水平。加快构建粮食安全保障体系。落实主体责任，高度重视公共安全、生产安全、食品药品安全，突出抓好交通安全、公众聚集场所、中小学校等重点领域的安全监管，确保不发生重特大事故。强化公共安全联动中心综合信息平台运用，进一步健全城市应急管理体系，提高应急处置能力。深化“平安海口”建设，打造立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。完善基层信访工作网络，推行网上受理信访制度，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，解决好群众合理诉求。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，提高全社会文明素质，积极创建“全国文明城市”。坚持军民融合发展，支持军队和国防建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、科协、社科联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好人防、气象、地震、地质、海事、口岸、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、对台、民族宗教等各项工作。(五)加快社会事业发展，持续推进民生改善扩大就业增加收入。统筹抓好企业用工和城乡劳动者就业工作，通过见习补贴鼓励大中专毕业生到小微企业就业，促进棚改居民、失地农民等群体多渠道就业；支持青年、妇女和下岗失业人员自主创业，引导外出务工人员返乡创业，确保城镇新增就业5.5万人以上，确保“零就业”家庭至少有一人就业。健全企业职工工资决定和正常增长机制，提高社会最低工资标准。落实机关事业单位工资制度改革政策。继续开展农民增收行动，整村推进“造血式”扶贫开发，确保城乡居民收入与经济增长同步。健全社会保障体系。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金，抓好被征地农民参加养老保险，提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。提高城乡低保对象补助水平，开展低保对象清理，坚决杜绝“关系保”、“人情保”。推进社会救助主体多元化，引导社会资本兴办社会福利和社区养老机构。完善保障性住房配售配租政策，改造农村危房3500户，满足不同层次低收入群体的住房需求。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，关心青少年发展，做好残疾人基本公共服务，支持慈善事业健康发展。坚持教育优先发展。继续实施农村薄弱学校改造工程，确保琼山区通过义务教育基本均衡发展省级评估和国家认定，加快秀英区义务教育基本均衡发展建设，继续优化调整城乡学校布局，启动“10+2”重点项目建设，增加学位供给。积极推进教育信息化。大力发展职业教育，鼓励和支持社会力量办学。强化卫生医疗服务。稳妥推进公立医院改革，积极推进市属公立医院取消药品加成，扩大和完善“先看病后付费”诊疗服务模式，推行床日付费和限费医疗试点。推进城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加快城乡医疗卫生服务体系建设。加强卫生医疗人才建设，培养一批基层医疗机构全科医生，提高农村医疗服务水平。开展计生优质服务，综合治理出生人口性别比，提高出生人口素质。狠抓“菜篮子”建设。下大力气保供稳价，建设“菜篮子”蔬菜种植基地3000亩，在蔬菜批发市场、农贸市场和大型超市新设“菜篮子”蔬菜批发专区、销售专用摊位，新增50个便民流动菜(车)网点、社区便民菜摊和连锁便利店“菜篮子”蔬菜专区，新增10个以上平价菜店，设立10个直供直销直营门店，扶持不少于4家生鲜电子商务企业销售“菜篮子”蔬菜产品，建设不少于2家“菜篮子”农产品分拨配送项目，启动2个大中型农副产品综合批发市场建设的前期工作，升级改造11家、新建2家农贸市场，抓好肉、禽、蛋、鱼等主要农产品的生产供应保障，不断健全完善“菜篮子”监测、储备、投放和调运“四位一体”市场供应保障体系。完善公共文化服务。继续实施文化惠民工程，加快五源河文体中心、秀英区文化馆、广播电视村村通等重大公共文化工程建设，新建35个行政村文化活动室、8家农家书屋示范点，完成惠民演出30场、农村公益电影放映3000场。加强文物普查和文化遗产保护，争取五公祠文物保护、海瑞墓扩建改造等工程开工建设。深入开展全民健身活动，办好重大文体赛事，满足人民群众文化消费需求。深入开展扫黄打非，净化社会文化环境。办好十类24件民生实事。一是扩大城市交通覆盖面，改善交通枢纽站间的无缝对接体系，开通和优化12条公交线路；二是改善道路交通环境，改造6处积水点，升级3条道路；三是新建及改建8个市民街心小游园；四是制定城市水体保护蓝线规划，实施水体环境保护治理；五是开展困难群众身份确认及办理户口登记；六是解决15万平方米房产证办理的遗留问题；七是实施农村危房改造、生活垃圾收运设施、农村公路、防洪楼、广播电视村村通建设等工程；八是完善市属公立医院供电安全保障设施、乡镇卫生院基础设施建设；九是新增教育学位5050个，实施校园周边安全监控项目，建成港湾实验小学；十是建成27个社区活动中心、11间农村老年人日间照料中心，实施社区居家养老购买服务。(六)抢抓发展新机遇，科学谋划“十三五”立足“21世纪海上丝绸之路”战略、泛珠三角区域合作和环北部湾城市群建设，在更高层面、更广区域科学谋划未来五年经济社会发展的主要方向和功能定位。坚持多规衔接，注重城市空间布局和空间结构规划，将经济社会发展与优化空间布局融为一体，科学划分城镇、农业、生态三类发展空间。加强项目策划包装，精心谋划储备一批支撑海口未来五年乃至十年以上可持续发展的重大项目，并做好与国家、省“十三五”规划的衔接。三、努力建设法治高效廉洁政府认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委六届七次全会和市委十二届八次全会精神，围绕转变政府职能、提高行政效能，加快建设法治高效廉洁政府。加快转变政府职能。制定政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单，推动政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，法定职责必须为，法无授权不可为。厘清政府与市场的边界，该管的坚决管好，不该管的坚决放活，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，切实把政府职能转变到公共服务、市场监管和社会治理上来。提高依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律和工作监督，主动接受政协民主监督，优质高效办理人大代表建议和政协提案，认真听取和采纳各民主党派、工商联、人民团体和社会各界意见，接受新闻媒体和社会公众监督。坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。加强行政程序立法，提高政府立法质量和水平。规范行政裁量权，加强执法监督检查，明确各类行政执法的职责、流程和标准，强化部门监管执法信息共享，在城市管理、食品药品、工商质检、安全生产等领域探索综合执法，用法律提高市场监管的权威性、有效性。更加注重政务公开，规范政府工作流程，加强电子政务建设，让权力接受监督、在阳光下运行。加强行政效能建设。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒反“四风”，将作风建设常态化、制度化。强化行政效能监察，深入开展“庸懒散奢贪”、“吃拿卡要拖”、“不干事、不担事”等专项整治，深化政风行风民主评议，持续加大执纪问责力度，倒查追责，着重解决干部作风不实、主动服务意识不强等问题，以实干清正的作风推进各项工作的落实。打造廉洁自律政府。坚持用制度管权管事管人，强化廉洁从政意识。坚持勤俭办一切事业，降低行政运行成本，用政府的紧日子换取群众的好日子。认真履行“一岗双责”，强化党风廉政建设主体责任落霞，切实加强对行政审批、招投标、土地出让、工程建设、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，突出抓好财政预决算、公共资源配置和重大项目建设的审计监督，努力从源头上预防腐败。各位代表!人民赋予重托，实干推动发展。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，真抓实干，以一天也不耽误的精神，为科学发展、绿色崛起，建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”而努力奋斗! 名词解释：1、“六个一”责任制：即“一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底”的项目建设责任分工模式。2、“营改增”：是营业税改征增值税的简称。3、“三过”问题：指农村土地对外发包期限过长、面积过大、租金过低的问题。4、“三地七港”：三地—广东、广西、海南；七港—钦州港、防城港、北海港、南沙港、湛江港、海口港、洋浦港。5、“四沟四湖”：四沟—道客沟、龙昆沟、大同沟、电力村30米排洪沟；四湖—东湖、西湖、红城湖、金牛湖。6、“党政同责”：指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任。7、“一岗双责”：指一个岗位两种责任，两个责任即岗位责任和安全生产监管责任。8、“六权”：指农村集体土地所有权、农村集体土地使用权、农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权。9、“两不”行为：指“不干事、不担事”庸政、懒政、怠政的消极现象。10、PPP：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。11、“政保贷”：指政府扶持小微企业助保金贷款业务。该业务由政府投入一定比例政府风险铺底资金，与金融机构联合搭建政银企三方融资平台，在企业风险互保互助、银行降低放贷门槛的基础上，给予小微企业信贷支持。12、“拨改投”:指财政专项资金股权投资管理改革，即财政资金对企业的无偿补助转变为股权投资。13、创投基金：指由政府、国家开发银行、风险投资机构按相应比例，共同出资成立的风险投资基金，主要扶持我市现代服务业、制造业、现代农业、环保产业和农副产品加工等融资困难的中小企业创业发展。14、“三资”管理：指农村集体经济组织资金、资产、资源监督管理。15、“三无”小区：指无物业管理单位、无垃圾收集设施、无卫生保洁人员的城区老旧小区、安置小区、倒闭企业小区。16、“门前三包”：指责任单位负责其责任区内的市容秩序、环境卫生和绿化亮化维护管理。17、“10+2”：是我市为了增加学位需求，计划新建、改扩建10所公办学校，海航集团在权属地新建2所学校，归纳为“10+2”项目。

  2025-07-30

• 【海口招商】海口空港综保区产业特色引领发展新格局

  面对全球竞争格局，海口市以招商引资为抓手，通过空港综合保税区突出临空产业特色，正有力拓宽新发展空间。作为海南自由贸易港先行示范区，该区域积极承接“零关税”等政策红利，推动国际合作与模式创新，为高质量增长奠定坚实基础。接下来，从政策、定位、国际化和机制层面深入阐述。 一、依托政策优势强化先发动能 在海南自由贸易港建设背景下，海口空港综保区充分运用国家级政策红利。2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》正式出台，提出全岛零关税等开放措施，为区域发展提供战略支撑。海口市紧抓机遇，通过减免关税措施吸引企业入驻，打造承接自贸港政策的样板区。2023年，该综保区推动政策深化落地，优化进口货物通关流程，便利企业投资运营。这一政策导向助力形成产业集聚效应，聚焦临空产业链条，如航空物流和高值制造。后续计划中，海口市将强化政策协同机制，确保园区高效运作，以制度保障推动产业升级。 二、明确战略定位培育独特优势 围绕国家赋予的“三区一中心”定位，海口空港综保区立足本地实际，精准规划产业蓝图。2021年起，该区域聚焦临空特色产业，结合美兰机场枢纽作用，发展航空维修、保税仓储及高精尖制造。2024年，海口市加快培育竞争新优势，整合科技资源应对全球产业变革，推进数字化供应链体系建设。通过衔接海南自贸港需求，区域布局坚持生态优先与消费引领并举，确保产业可持续发展。实践表明，这一定位驱动了资源配置优化，支持海口形成全球贸易重要节点，有力扩大区域影响范围。 三、深化国际合作拓展产业空间 以开放合作为路径，海口空港综保区持续引入全球优质资源。2023年，美国固特异轮胎橡胶公司、波音公司和美国通用电气公司等国际企业签订合作协议，参与区域开发，首开国际化互惠先河。在美兰机场三期扩建前期工作中，2024年规划进展顺利，强调精诚共赢原则吸引更多伙伴。海口市构建常态交流机制，强化技术和管理经验共享，拓宽临空产业应用场景。此类合作为产业空间扩容奠定基础，提升国际竞争力。 四、创新体制机制优化发展动能 制度集成创新是海口空港综保区发展的核心引擎，探索灵活市场模式破解瓶颈。2023年起，由海口空港综合保税区发展有限公司主导，试点“园区主导决策”机制，简化项目审批流程，吸引社会资本多元投入。2024年强化与资本雄厚、技术领先的国内外企业合作，确保规划动态适配市场。通过建立风险共担机制，区域培育长期增长潜力，带动产业生态循环。实践证明，创新开发模式正加速海口实现经济跃升。

  2025-07-29

• 海口简政放权新规：精简小额项目审批促招商引资

  近日，海口市政府修订颁布了《海口市政府投资项目管理规定》，显著简化1000万元及以下政府投资项目的审批程序，旨在优化营商环境、降低企业制度性成本，助力招商引资与自贸港建设深度融合。新规通过减少审批环节、明确职责分工，为项目业主提供便利，吸引更多社会资本参与基础设施和公共服务领域，提升投资效率与城市综合竞争力。 一、新规核心内容聚焦审批简化和流程优化。此次修订以项目投资控制为指引，突出简政放权原则，针对1000万元及以下的投资类别，调整审批程序以缩短时间周期。其中，纯设备购置、房屋购置类项目无须办理工程竣工财务决算；对于应对突发事件需紧急建设的项目，合并项目建议书、可行性研究报告等环节为初步设计审批；整体设计强化审批事项的整合，通过削减冗余节点减轻企业负担。这一调整体现了服务型政府转型导向，确保资源向高质效项目倾斜。 二、审批程序简化具体措施包括分层级处理。在1000万元额度以内，项目业主可直接委托社会第三方机构办理工程竣工决算；纯设备购置类项目由市财政部门单一审批，避免跨部门重复流程。该机制建立事前事中监管机制，将审批责任下沉至业主主体，便于企业快速启动项目执行。同时，应对紧急事件的建设项目优先审批流程，通过初步设计环节整合审批事项，为公共安全投资提供绿色通道。这些创新旨在构建规范透明体系，杜绝因审批延误影响项目落地。 三、职责细化与分工调整确保新规高效运行。新规对海口市各职能部门在项目审批、管理中的角色进行再界定，如发展改革部门主导宏观统筹、财政部门聚焦资金合规、审计部门强化事后监督。该架构破除壁垒，形成协同闭环，推动资源配置由粗放转向精准。此举不仅提升了政府效能，还为企业投资者提供明确路径，间接赋能招商引资活动，带动产业链关联投资增长。 四、施行安排强化新规可操作性。新规已正式施行，有效期设定为五年，起始年度明确为2023年。2017年公布的旧版管理规定同时废止，确保过渡平稳。后续海口市将定期评估新规执行效果，迭代升级监管机制，为自贸港政策落地注入活力。通过持续优化投资生态，海口市致力于打造国际标杆的投资目的地。 新规背景契合自贸港建设战略，旨在激发市场主体创新动能。近年来，海口市积极整合公共资源服务平台，提升数字化监管工具，减少人为干预；例如，线上审批系统嵌入全过程追踪功能，保障透明公正。该框架为中小微企业释放空间，助推产学研协同项目增长。实证显示，审批精简后企业平均筹备周期缩短两成以上，项目开工率显著提升。 展望未来，海口市将进一步探索投资政策与开放政策衔接机制。结合区域经济特点，优化产业布局与资金引导策略，促进高端制造业和现代服务业均衡发展。通过深化简政放权，海口市正向全球释放积极信号，为投资者构建可信赖的规则环境。

  2025-07-28

• 海南江东新区打造首个1.5级企业港 创新开发模式助力招商引资

  近日，海口江东新区开发建设有限责任公司与山东能源集团旗下兖矿（海南）智慧物流科技有限公司、东山控股有限公司签署合作协议，共同投资开发建设海南省首个1.5级企业港项目。该项目通过创新土地开发模式，将快速构建过渡性办公载体，有效缓解区域企业办公场地紧张问题，为招商引资工作提供重要支撑。 （一）区域发展需求催生创新开发模式 海口江东新区作为海南自贸港重点先行区域，近年来市场主体培育呈现加速态势。随着各类企业持续入驻，区域内企业数量实现显著增长，但办公载体供给却存在阶段性滞后。当前，江东新区仅有少量现有办公载体投入使用，起步区及周边新建办公楼宇尚处于规划建设阶段，短期内难以满足企业实际需求，办公场地供需矛盾逐渐凸显。在此背景下，1.5级企业港项目的落地，正是针对区域发展阶段性特征推出的创新解决方案，通过在一级土地开发与二级建筑开发之间搭建过渡性桥梁，实现土地资源的高效利用与企业需求的精准对接。 （二）1.5级开发模式构建灵活发展空间 该项目采用的1.5级开发模式，是一种介于土地一级整理与二级房地产开发之间的创新性土地利用方式。其核心特点在于通过过渡性开发实现土地资源的临时高效利用，项目建成后将为企业提供包含商务办公、餐饮、文化、娱乐、购物等在内的多元化业态服务。在建筑形式上，项目采用装配式模块化新型建筑技术，具备建设周期短、标准化程度高、环保性能好等优势，可快速呈现片区实体办公样板。根据约定，该项目为过渡性开发利用，待片区整体开发需要时，海口市政府将按协议收回土地，按远景规划进行后续开发，这种模式既满足了当前企业的迫切需求，又不影响区域长远发展规划。 （三）项目规划打造多功能综合服务平台 1.5级企业港项目选址位于海口江东新区白驹大道东侧与江东大道南侧，总占地面积约220.8亩，其中一期开发面积约83.46亩，容积率控制在0.8以内。项目规划聚焦企业实际需求，构建集办公、商业、生活服务于一体的综合型园区。在功能布局上，除满足基础办公需求外，还将配套建设餐饮休闲、文化娱乐、商业购物等服务设施，打造“一站式”企业服务生态。项目预计在2024年4月建成投入使用，初期将重点服务与海南国际能源中心业务关联密切的200多家企业，为其提供便捷、高效的办公经营场所，后续将根据区域发展需求逐步拓展服务范围。 （四）政企合作赋能区域经济高质量发展 此次合作是地方国企与能源龙头企业携手推动区域发展的重要实践。山东能源集团作为全国能源领域重点企业，凭借在物流科技、园区运营等方面的资源优势，将为项目建设运营提供专业支撑；海口江东新区开发建设有限责任公司则发挥在地资源整合能力，保障项目顺利推进。双方通过优势互补，共同探索出一条适应自贸港建设需求的土地开发新路径。项目的实施不仅将有效缓解江东新区办公载体紧张现状，为招商引资工作创造有利条件，更将为海南省创新土地利用模式、优化营商环境提供可复制的实践经验，助力江东新区在海南自贸港建设中更好发挥先行示范作用。 作为海南省首个1.5级开发模式项目，该企业港的建设充分体现了海口江东新区在发展过程中坚持问题导向、创新驱动的发展理念。通过灵活运用过渡性开发手段，既破解了当前发展中的现实难题，又为未来发展预留了空间，实现了短期效益与长期规划的有机统一。随着项目的加快推进，必将进一步激发江东新区市场活力，吸引更多优质企业和资源集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-28

有想补充的信息？点我投稿